（工信部節(jié)［2010］582號）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國建筑材料聯(lián)合會，有關中央企業(yè)，相關單位：

為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進水泥行業(yè)提高能源資源利用效率、降低污染物排放，實現(xiàn)水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強水泥行業(yè)節(jié)能減排工作，提出如下意見：

一、充分認識加強水泥行業(yè)節(jié)能減排工作的重要意義

水泥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟建設的重要基礎材料產(chǎn)業(yè)，也是主要的能源資源消耗和污染物排放行業(yè)之一。2009年全國水泥總產(chǎn)量16.5億噸，水泥行業(yè)能源消耗總量約占全國能源消耗總量的5%，顆粒物排放量約占工業(yè)排放總量的30%左右。

“十一五”以來，水泥行業(yè)按照國家節(jié)能減排總體要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐，大力推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝，2009年新型干法水泥產(chǎn)量比重達到70%；大型新型干法水泥生產(chǎn)技術、余熱發(fā)電技術等一批技術和裝備達到國際先進水平；水泥行業(yè)節(jié)能減排工作取得積極進展，噸水泥綜合能耗明顯降低，顆粒物排放總量不斷減少，年消納、利用各類工業(yè)廢棄物超過4億噸。

但是，水泥行業(yè)能源資源消耗高、環(huán)境負荷重的局面還未得到根本改變，節(jié)能減排仍有很多突出的問題亟待解決：

單位產(chǎn)品能耗、排放與國際先進水平比較仍有差距。水泥行業(yè)工藝水平參差不齊，技術裝備差距較大，行業(yè)整體能效水平不高。污染物和顆粒物排放水平與國際先進水平相比仍有一定差距。

落后產(chǎn)能還占一定比重，節(jié)能減排技術和裝備推廣力度不夠。東西部地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能差異較大，部分企業(yè)未達到國家能耗和環(huán)保相關標準要求。立磨、輥壓磨等高效粉磨技術和變頻調(diào)速技術沒有得到充分應用。目前大約有300條新型干法水泥生產(chǎn)線未建成低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)。

水泥行業(yè)消納廢棄物的潛力未得到充分發(fā)揮。水泥行業(yè)對工業(yè)廢物的利用主要集中在混合材的使用上，重點是粉煤灰和礦渣，處置利用手段比較單一，利用新型干法水泥工藝及回轉(zhuǎn)窯無害化、資源化協(xié)同處理工業(yè)可燃廢棄物、生活垃圾及污泥技術等尚處于起步階段。

水泥行業(yè)節(jié)能減排管理水平需進一步提高。水泥行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系還有待建立和完善。現(xiàn)有的節(jié)能減排標準和規(guī)范還不完善，也未得到認真實施。相當多的企業(yè)節(jié)能減排管理職能機構不健全。

當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著嚴峻的資源和環(huán)境雙重約束。水泥行業(yè)作為我國主要的高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)領域節(jié)能減排的重點和難點，其節(jié)能減排效果對完成我國能源消耗目標、工業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。加大節(jié)能減排力度，已成為水泥行業(yè)面臨的一項艱巨而緊迫的任務。

二、指導思想和主要目標

（一） 指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，以降低能源資源消耗、減少污染物排放為目標。加快科技進步，大力推廣應用先進節(jié)能減排技術、工藝、裝備；加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推行清潔生產(chǎn)；加強綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化科學管理，努力構建資源節(jié)約與環(huán)境友好型水泥行業(yè)，促進水泥行業(yè)節(jié)約、清潔、低碳和可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標

到“十二五”末，全國水泥生產(chǎn)平均可比熟料綜合能耗小于114千克標準煤/噸，水泥綜合能耗小于93千克標準煤/噸。水泥顆粒物排放在2009年基礎上降低50%，氮氧化物在2009年基礎上降低25%，二氧化碳排放強度進一步下降。在新型干法水泥生產(chǎn)線上普遍應用余熱發(fā)電、高效粉磨技術、電機變頻等技術，重點水泥企業(yè)加快建設能源管理中心。大城市周邊的水泥企業(yè)基本形成協(xié)同處置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫸廴疚锾幹玫男屡d環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

三、重點任務

（三）嚴格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行等量或超量淘汰落后產(chǎn)能的原則，防止盲目擴張和重復建設，完成近期內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能的預定目標。嚴格執(zhí)行《水泥行業(yè)準入條件》，指導水泥生產(chǎn)企業(yè)合理布局。積極推動企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵延長產(chǎn)業(yè)鏈并形成新的經(jīng)濟增長點。

（四）加快科技進步，提高水泥生產(chǎn)的能效水平。采用大型立磨、輥壓機等代替?zhèn)鹘y(tǒng)的球磨機。優(yōu)化預分解窯爐工藝設計，形成高能效窯爐設備系列，支持新型節(jié)能型窯爐技術的研究和創(chuàng)新。繼續(xù)開發(fā)推廣應用水泥窯余熱發(fā)電技術。支持采用高壓變頻調(diào)速和高效電機等節(jié)能技術措施，實現(xiàn)水泥生產(chǎn)能耗的顯著下降。

（五）大力推行清潔生產(chǎn)，降低污染物排放。加大水泥行業(yè)先進、適用清潔生產(chǎn)技術的推廣應用，加快研發(fā)煙氣有害組分減排技術，重點研究氮氧化物減排控制技術，推廣高效袋式除塵技術。加強生產(chǎn)過程中粉塵無組織排放的控制，推廣設備降噪新技術，顯著降低噪聲污染。積極開展清潔生產(chǎn)審核，到2015年大中型企業(yè)完成一輪審核。完善清潔生產(chǎn)評價體系，提高清潔生產(chǎn)水平。

（六）推動信息化、智能化建設，提高水泥生產(chǎn)的信息化水平。支持產(chǎn)學研結(jié)合開發(fā)生產(chǎn)信息化、智能化管理技術，開發(fā)能源、資源消耗信息化管理和分析系統(tǒng)。研究、推廣和應用礦山開采信息管理和優(yōu)化開采方案，努力實現(xiàn)礦山開采的零排放。研究、推廣和應用生產(chǎn)過程集散控制系統(tǒng)、水泥生料在線自動監(jiān)測系統(tǒng)、熟料生產(chǎn)線專家系統(tǒng)等信息化技術，實現(xiàn)生產(chǎn)技術水平的大幅度提升。重點推廣企業(yè)能源管理中心建設，用3-5年時間，加快推動大中型企業(yè)能源管理中心建設。

（七）加快研發(fā)低碳技術，逐步降低單位二氧化碳排放強度。大力支持工業(yè)廢渣的再利用，減少水泥生產(chǎn)的過程排放，加強水泥熟料低溫煅燒技術研究。開展水泥生產(chǎn)二氧化碳分離、應用技術及其碳捕集、封存的可行性研究。逐步建立水泥行業(yè)碳排放的基礎數(shù)據(jù)庫，建立評價指標體系，逐步實現(xiàn)水泥行業(yè)二氧化碳排放水平的降低。

（八）鼓勵資源綜合利用，完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。繼續(xù)鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)對礦渣、粉煤灰、副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)廢棄物進行綜合利用。推動廢棄物替代燃料的技術開發(fā)和應用，支持有條件的企業(yè)進行廢棄物（包括一些危險廢棄物）的協(xié)同處置。鼓勵利用水泥窯爐處置市政污泥和城市生活垃圾，建立一批處置污泥和生活垃圾的示范生產(chǎn)企業(yè)，加強與市政部門有關政策協(xié)調(diào)。加強礦山資源的綜合利用，充分有效使用低品位石灰石，提高礦產(chǎn)資源利用率，減少廢棄物排放。

（九）積極開展資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動。選擇一批有代表性的先進水泥企業(yè)，積極開展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)創(chuàng)建試點工作，爭取在較短時間內(nèi)建設一批典型示范企業(yè)，建立“資源節(jié)約、環(huán)境友好型”水泥企業(yè)統(tǒng)計指標體系和評價標準。積極總結(jié)先進典型經(jīng)驗，加強經(jīng)驗交流和推廣，研究制定鼓勵“資源節(jié)約、環(huán)境友好型”企業(yè)發(fā)展的具體政策，推進全行業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

（十）實施水泥行業(yè)節(jié)能減排重點工程建設。以實施節(jié)能減排重點工程為牽引，大幅度提高水泥行業(yè)資源利用效率、降低排放。實施低溫余熱發(fā)電、高效粉磨、高壓變頻、能源管理中心建設等節(jié)能改造工程，形成年節(jié)約750萬噸標準煤的能力。實施電改袋除塵改造和有害氣體排放控制治理工程，有效減少有害氣體排放。實施消納工業(yè)廢棄物和協(xié)同處置市政污泥及生活垃圾工程，實現(xiàn)年處理能力約4200萬噸。（節(jié)能減排重點工程具體建設內(nèi)容見附件。）

四、政策措施

（十一）加強監(jiān)督管理。各級工業(yè)主管部門要進一步加強對企業(yè)重點用能設備、排放設備、計量器具配備、能源利用、目標責任考核等工作的監(jiān)督管理，建立和完善水泥行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，定期組織相關分析，開展預測預警工作。認真貫徹落實國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行水泥行業(yè)準入條件。加快研究制訂水泥行業(yè)改擴建項目節(jié)能評估審查具體辦法，從嚴控制水泥企業(yè)盲目擴張。定期公告落后產(chǎn)能企業(yè)名單，進一步完善落后產(chǎn)能退出的資金補貼政策機制，加大政策執(zhí)行力度。

（十二）建立完善節(jié)能減排新機制和優(yōu)惠政策。鼓勵專業(yè)節(jié)能服務公司為水泥企業(yè)提供能源審計、節(jié)能減排工程服務、合同能源管理、節(jié)能項目融資等一系列節(jié)能減排技術應用服務。引導水泥企業(yè)積極參與有序用電、科學用電等電力需求側(cè)管理工作，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能。積極研究有利于支持水泥行業(yè)利用廢棄物的優(yōu)惠政策，完善廢棄物管理體系，理順廢棄物來源渠道，鼓勵廢棄物收集和處理的專業(yè)化，促進水泥行業(yè)廢棄物預處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（十三）完善節(jié)能減排標準體系。充分發(fā)揮科研院所和專業(yè)標準化委員會的作用，制修訂水泥行業(yè)節(jié)能減排的技術標準，建立較完善的限額標準體系、檢測標準體系、審核和認證標準體系。推動制定水泥行業(yè)二氧化碳計算統(tǒng)計系列標準、水泥窯等主要耗能設備效率測定與評價標準，不斷完善水泥行業(yè)資源綜合利用標準體系。加強對行業(yè)能效對標活動的指導，鼓勵行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)有能效對標研究成果的基礎上，進一步加強對企業(yè)能效對標工作的技術指導，完善細化水泥行業(yè)能效對標指南等技術文件，通過開展行業(yè)對標推廣活動，提高水泥行業(yè)的能源利用效率。

（十四）積極鼓勵水泥行業(yè)技術創(chuàng)新。推動國家級水泥工業(yè)節(jié)能減排工程技術研究中心建設，建立跨部門、跨行業(yè)產(chǎn)學研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。針對我國水泥行業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面存在的突出技術問題，加大技術改造和新技術研發(fā)資金投入，開展行業(yè)共性、關鍵性支撐技術的研發(fā)與工程應用。鼓勵裝備制造骨干企業(yè)提升制造水平，實現(xiàn)高效、節(jié)能、環(huán)保水泥生產(chǎn)線裝備的國產(chǎn)化、大型化，帶動水泥產(chǎn)業(yè)的升級和技術進步。在水泥成套技術裝備出口退稅方面加大支持和引導力度。

（十五）明確節(jié)能減排主體，加強企業(yè)能力建設。要進一步明確生產(chǎn)企業(yè)是節(jié)能減排的主體，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性。企業(yè)要強化節(jié)能減排管理制度建設，設立能源管理負責人，明確崗位責任和目標考核要求。依據(jù)能源管理體系標準，在行業(yè)中積極開展試點工作，逐步提升行業(yè)及企業(yè)能源管理能力。依據(jù)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的要求，進一步完善企業(yè)內(nèi)部能源計量在線檢測、分析工作，提高企業(yè)的能效管理水平。

（十六）加強組織領導。各地工業(yè)主管部門要加強對水泥行業(yè)節(jié)能減排工作的組織領導，結(jié)合本地區(qū)實際，按照國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和本意見要求，加強組織和協(xié)調(diào)，確保各項措施落實，推動水泥行業(yè)節(jié)能減排取得實效。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織的作用。相關行業(yè)協(xié)會要進一步做好節(jié)能減排調(diào)研、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析等工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會和中介組織搭建節(jié)能減排技術和產(chǎn)品交流平臺。發(fā)動社會各界力量做好節(jié)能減排宣傳工作，通過會議、論壇、網(wǎng)絡媒體等多種形式，大力開展宣傳培訓活動，廣泛宣傳國家節(jié)能減排的法律法規(guī)和政策措施，提高節(jié)能減排意識。

信息來源：工業(yè)和信息化部